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牡丹江市餐廚廢棄物管理條例(草案修改稿征求意見稿)

時間:2018-07-31 16:20:00  作者:無  點擊率:

牡丹江市餐廚廢棄物管理條例


(草案修改稿征求意見稿

 

第一章  總則

 

第一條目的和依據  為加強餐廚廢棄物管理,維護城市市容和環境衛生,促進資源循環利用,保障食品安全和公眾身體健康,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《黑龍江省食品安全條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條概念含義  本條例所稱餐廚廢棄物,是指居民日常生活以外的食品生產和加工、食品銷售和餐飲服務等活動中產生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱的廢棄食用油脂是指廢棄的動植物油脂和各類油水混合物。

適用范圍  本市市區餐廚廢棄物的投放、收運、處置以及相關監督管理活動,適用本條例。

市區實施餐廚廢棄物統一收運的具體區域由市人民政府按照穩步推進原則確定,并向社會公布。

第四條基本原則  餐廚廢棄物的理,實行單獨投放、統一收運、集中處置,遵循減量化、資源化、無害化原則。

組織領導和規劃建設】  市人民政府應當加強對餐廚廢棄物管理工作的領導和組織協調,統籌規劃建設餐廚廢棄物收運體系和處置設施,將餐廚廢棄物治理所需資金納入財政預算。

部門職責  環境衛生行政部門負責餐廚廢棄物投放、收運、處置的監督管理工作。

市場(食品藥品)監管、生態環境、農業農村(畜牧獸醫、衛生健康、公安等部門各自職責范圍內開展餐廚廢棄物管理工作。

第七條【行業自律】  餐飲服務等行業協會應當將餐廚廢棄物依法投放、交付的要求納入行業自律規范和行業管理內容。

餐飲服務單位應當引導用餐人員適度點餐、文明用餐,減少餐廚廢棄物的產生。

 

第二章 餐廚廢棄物的投放、收運和處

 

特許經營  餐廚廢棄物的收運、處置實行特許經營。未取得特許經營權的單位和個人,不得從事餐廚廢棄物收運、處置活動。

市人民政府或者市容環境衛生行政部門應當按照法律、法規要求,通過招標方式確定餐廚廢棄物收運、處置特許經營企業(以下簡稱特許經營企業),并向社會公布。

收運處置企業應具備的條件  從事餐廚廢棄物收運、處置的企業除應當具備法律、法規和國家強制性標準規定的條件外,餐廚廢棄物運輸專用車輛還應當安裝行駛記錄儀、裝卸計量系統。

第十條收運處置要求  從事餐廚廢棄物收運、處置的企業應當遵守下規定:

)與餐廚廢棄物產生單位簽訂收運協議,約定收運時間、頻次等,并于協議簽訂后三十日內報市容環境衛生行政主管部門備案。

(二)按照協議約定為餐廚廢棄物產生單位提供全密閉專用收集容器,及時收運餐廚廢棄物,收運間隔時限不超過二十四小時。

使用專用密閉車輛收運餐廚廢棄物,在運輸過程中不得遺撒、丟棄餐廚廢棄物。

)確保運輸專用車輛行駛記錄儀、裝卸計量系統準確運行,并定期進行檢驗、校準;對接收的餐廚廢棄物準確稱重計量,接受市環境衛生行政部門監督。  

)按照國家有關規定和標準,配備餐廚廢棄物處置設施、設備,定期維護,保持設施、設備持續穩定運行;定期進行性能指標檢測、評價,并向環境衛生行政部門備案。

(六)按照國家有關規定和標準處置餐廚廢棄物及餐廚廢棄物處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵,采取有效措施防止造成污染;定期進行環境影響監測,并向環境衛生行政部門和生態環境部門報告。

(七)及時公開餐廚廢棄物處置信息和污染物排放信息,接受社會監督。

)建立餐廚廢棄物收運、處置臺帳,真實、完整記錄每日所接收的餐廚廢棄物來源、種類、數量、處理方式及其加工產品的種類、數量、流向等情況,收運、處置臺帳保存期限不得少于二年;于每月5日前市容環境衛生行政部門報送上月餐廚廢棄物收運、處置情況。

制定控制污染和突發事件應急預案,并報市容環境衛生行政部門備案;因突發事件暫停收運、處置的,應當即時向市容環境衛生行政部門報告并采取應急處理措施。

(十)不得將餐廚廢棄物交未取得特許經營權的企業或者個人處置。

(十一)不得擅自停業、歇業;確需停業、歇業的,應當提前六個月向市容環境衛生行政部門申請,經批準后方可停業或者歇業。

十二)法律、法規規定的其他要求。 

十一餐廚廢棄物產生單位的義務】  餐廚廢棄物產生單位應當遵守下列規定:

(一)與特許經營企業簽訂收運協議,按照協議約定時間、頻次等將餐廚廢棄物交由特許經營企業統一收運。

)將餐廚廢棄物單獨投放于特許經營企業提供的專用收集容器內,不得將餐具、玻璃、塑料、廢紙等非餐廚廢棄物投入專用收集容器內;保持使用的專用收集容器完好、整潔、,不得將餐廚廢棄物裸露存放。

(三)不得將餐廚廢棄物擅自處置或者交給未取得特許經營權的單位或者個人收運、處置。

不得將餐廚廢棄物隨意傾倒、拋撒、堆放,或者入其他生活垃圾收集設施、公共廁所、公共排水設施、湖泊、河道中。

(五)建立餐廚廢棄物登記臺帳,記錄每日交付的餐廚廢棄物種類、數量、向等有關情況,登記臺賬保存期限不得少于六個月。

法律、法規規定的其他要求。

第十二條【單管理】  餐廚廢棄物的收運、處置實行聯單制度。餐廚廢棄物產生單位與收運、處置企業應當在交付餐廚廢棄物時對其種類、數量相互簽字確認。具體辦法由市容環境衛生行政部門另行制定。

 

      第三章 監督管理

 

十三信息共享和聯動執法  人民政府應當組織市容環境衛生行政部門和市場(食品藥品監管、生態環境、農業農村(畜牧獸醫)、衛生健康、公安等有關部門建立餐廚廢棄物理工作信息共享和執法聯動機制。

第十四條【市容環境衛生行政部門監管】  市容環境衛生行政部門應當建立健全餐廚廢棄物投放、收運、處置監督管理制度,加強對餐廚廢棄物投放、收運、處置情況的監督檢查。

市容環境衛生行政部門應當開展相關法律、法規和制度的宣傳,推動餐廚廢棄物產生單位與收運企業簽訂、執行收運協議,統一制作餐廚廢棄物交運聯單和餐廚廢棄物產生單位登記臺賬。

第十五條【其他部門監管】  市場(食品藥品)監管部門負責對利用餐廚廢棄物加工制作食用油脂以及使用此類油脂加工制作食品活動的監督管理。

生態環境部門負責對餐廚廢棄物產生單位和收運、處置企業污染環境的監督管理。

農業農村(畜牧獸醫)主管部門負責對利用餐廚廢棄物喂養畜禽活動的監督管理。

衛生健康部門負責食品安全的風險監測,通報相關信息。

公安機關依法打擊利用餐廚廢棄物制售食品危害人體健康的食品安全犯罪行為。

財政部門應當會同市容環境衛生行政部門建立和完善餐廚廢棄物收運、處置專項補貼經費的監管工作機制。

第十執法檢查  市容環境衛生行政部門及其他關部門實施監督檢查時,有關單位和個人應當配合,如實反映情況,提供必要資料。被檢查的單位和個人不得妨礙監督檢查人員依法執行公務。

第十批準停業歇業  市容環境衛生行政部門批準餐廚廢棄物收運、處置企業停業、歇業的,應當落實餐廚廢棄物收運、處置保障措施。

十八應急預案編制和啟動】  人民政府應當組織有關部門制定牡丹江市市區餐廚廢棄物管理應急預案,建立相應應急機制。有關部門應當根據牡丹江市市區餐廚廢棄物管理應急預案分別制定本部門的餐廚廢棄物管理應急預案。

餐廚廢棄物收運、處置企業擅自停業或者歇業的,市人民政府應當立即啟動牡丹江市市區餐廚廢棄物管理應急預案,并組織相關單位臨時接管。

突發事件造成無法正常收運、處置餐廚廢棄物的,市容環境衛生行政部門應當立即啟動部門應急預案。

十九投訴舉報】  任何單位和個人都有權對違反本條例的行為進行投訴舉報。

有關部門應當及時受理投訴舉報,依照法定職責調查處理和反饋情況。

 

 法律責任

 

二十違法收運處置法律責任  違反本條例規定,未經許可從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的,由市容環境衛生行政部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款,對個人處以五千元以上一萬元以下罰款。 

二十一收運處置企業法律責任  從事餐廚廢棄物收運、處置的企業違反本條例規定,由市容環境衛生行政部門按照下列規定予以處

(一)按協議約定無償提供專用收集容器,未按協議約定間、頻次收運餐廚廢棄物,或者未保持行駛記錄儀、裝卸計量系統正常運行,責令限期改正;逾期不改正的,處以五千元以上一萬以下罰款。

(二)未使用專用密閉車輛收運餐廚廢棄物,或者在運輸過程中遺撒、丟棄餐廚廢棄物的,責令改正,處一萬元以上萬元以下罰款。

)未按要求建立、記錄、保存和報告餐廚廢棄物收運、處置臺賬的,責令改正,處三萬元以上萬元以下罰款。

(四)未保持餐廚廢棄物處置設施、設備正常運行,未按國家有關規定和技術標準處置餐廚廢棄物,或者將餐廚廢棄物轉交未取得特許經營權的其他企業、個人處置的,責令改正,五萬以上十萬以下罰款。

)對接收的餐廚廢棄物稱重計量數據造假,騙取收運、處置補貼的,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下罰款。

)未經批準擅自停業、歇業的,處以萬元以上十萬元以下罰款。

二十二餐廚廢棄物產生單位的法律責任】   餐廚廢棄物產生單位違反本條例規定,由市容環境衛生行政部門按以下規定予以處罰:

(一)未按要求建立、記錄和保存餐廚廢棄物登記臺賬的,責令限期改正;逾期不改正的,處以五百元以上千元以下罰款。

將餐廚廢棄物放于專用收集容器內,非餐廚廢棄物投入專用收集容器內,或者將餐廚廢棄物裸露存放的,責令限期改正;逾期不改正的,處以五百元以上三千元以下罰款。

)將餐廚廢棄物隨意傾倒、拋撒、堆放,責令改正,處以五千元以上萬元以下罰款。

(四)將餐廚廢棄物交給未取得特許經營權的單位或者個人收運、處置,責令改正,五千元以上萬元以下罰款。

(五)將餐廚廢棄物排入其他生活垃圾收集設施、公共廁所、公共排水設施、湖泊、河道的,責令改正,處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十三條【其他違法行為的法律責任】  餐廚廢棄物作為原料加工制作食用油脂以及以此類油脂作為原料加工制作食品的,由市場(食品藥品)監督管理部門依照法律、法規相關規定進行處罰。

用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽的,由農業農村(畜牧獸醫)主管部門依照法律、法規相關規定進行處罰。

違反本條例規定,造成環境污染的,由生態環境部門依照法律、法規相關規定進行處罰。

第二十工作人員的法律責任   市容環境衛生行政部門和其他有關部門的工作人員在餐廚廢棄物監督管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由相關部門直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

 

 

參照執行  各縣(市)餐廚廢棄物的投放、收運、處置以及相關監督管理活動,可參照本條例執行。

二十六施行日期  本條例自       日起施行。

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